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中國營商環境再升級,專家:東北應抓緊落實優化政策

作者:梁施婷 2019-10-25 07:43

民營經濟越發達,利用外資越好的地區,營商環境的改善也是越明顯。

chuttersnap-fN603qcEA7g-unsplash.jpg圖片來源:Unsplash

北京時間10月24日,世界銀行發布了《2020年營商環境報告》。中國的總體排名第31位,比去年上升15位,是世界銀行營商環境報告發布以來中國獲得的最好名次。

世界銀行中國局局長芮澤在接受央視采訪時表示,中國在全球營商便利度的排名提高,最重要的原因是政治承諾。“中國的政府決心改善營商環境,研究需要做哪些工作,尋找主要約束的所在,凝聚公共職能部門的力量,包括制定法規的部門和推行法規的部門等等,這一切都讓形勢更好。”

這個承諾正體現在前一天公布的一份條例中。23日,國務院公布的《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》),并將于2020年1月1日起施行。這是首次我國為優化營商環境出臺的綜合性行政法規。

發改委對外經濟研究所國際經濟綜合研究室主任王海峰24日向時代財經表示,過去地方政府對于“營商環境”的內容還是比較模糊,“營商環境到底是什么?怎么樣改善營商環境?不同的地方有不同的理解,大家的理解也不完全一致。”

而《條例》正解決了過去政出多門、各個部門條例互相沖突,以及執法不協調等的問題。

10月24日,中共中央黨校國際戰略研究所副所長周天勇向時代財經表示,《條例》比較全面地為政府各個部門的工作做了詳細的規定,“有非常大的法律效力和操作方面的意義。”

好不好,市場說了算

國家發展改革委副主任寧吉喆在23日的政策吹風會上指出,制定《條例》的其中一個主要考慮就是增強微觀主體活力。通過法治化手段持續優化營商環境,最大限度激發微觀主體創業創新創造的活力,有利于把微觀主體發展動力更好轉化為經濟發展的新動能,對于穩定經濟增長、促進就業都具有重要意義。

“看一個地方的營商環境,最核心的還是看市場的反應,特別是看民營企業。”然而,王海峰從在過去幾年的調研中觀察到,企業雖然能感受得到營商環境的變化,但是企業的獲得感普遍反映不是非常強。“比如,解決企業貸款難、貸款貴的問題,中央出臺了很多政策,地方也有一些配套,但是企業感覺不到融資難、融資貴的問題有根本性的好轉,有的企業可能感受稍微好一些,但是大部分的企業感受不是特別明顯。”王海峰向時代財經記者表示。

他認為,政策的初衷是為了解決企業融資問題,但是具體到每家商業銀行,特別是商業銀行的分支機構,沒有一個具體的制度,使得政策無法更好地落地。“最近三年,這個問題是比較突出的。”

在針對外資企業方面,《條例》也提出了對于知識產權方面的保護,要求對內外資企業一視同仁、同等保護,完善商業秘密保護,絕不允許強制技術轉讓。

根據商務部的數據,今年前三季度我國實際使用外資6832.1億元人民幣,同比增長6.5%。在全球跨國直接投資總規模連續三年下降的背景下,我國使用外資的規模不降反升。

今年以來,中國也多次釋放信號,鼓勵外資的投入。目前,全國外資準入負面清單條目已經減到40項,自貿試驗區外資準入負面清單條目減到了37項,制造業領域基本放開。

中國國際經濟交流中心副研究員郭迎鋒24日向時代財經表示,對外商而言,《條例》最實際的意義是提高了企業在華投資和運營的市場預期,這一方面會對企業在運營成本的核算上更加清晰,另一方面會逐步推動企業加大在華投資力度。

廢除抵觸條例

在會上,寧吉喆同時提出從三個方面更好地落實《條例》的實施。其中包括組織各級政府部門學習《條例》,構建“1+N”法規政策體系,對相關法律文件進行修改完善,確保與《條例》相一致,以及持續深化“放管服”改革。

就在國務院發布《條例》的同時,北京市也成為了國內第一個提出進一步落實的地方政府。北京市政府副秘書長王軍在當日的座談會上表示,北京將加快研究制定《北京市優化營商環境條例》,以地方法規形式細化落實國家《條例》中的原則性規定。

郭迎鋒估計,上海、廣東以及發展勢頭較好的湖北、湖南等中部地區也會跟進落實,但最應該抓緊落實的,應該是東北地區。

在去年普華永道發布的《2018中國城市營商環境質量報告》中,深圳、北京、上海分別位居營商環境質量指數前三。從區域來看,營商環境也顯示出明顯的地域差距。營商環境質量指數排名靠前的30個城市中,50%位于我國的東部地區,其次為西部地區24%,而中部和東北部地區只占13%。

“民營經濟越發達,利用外資越好的地區,營商環境的改善也是越明顯。”王海峰表示。

在地方政府都加緊建設與優化營商環境的過程中,周天勇認為,最主要是解決部門之間的不協調。他舉例說,過去農業農村部支持發展大棚觀光、大棚農家樂,企業甚至已經在工商局注冊,但土地部門卻認為這是違建,這些問題主要是由于部門之間協調配合不夠所引起的。

“《條例》實際上是對政府的要求,要落實這個條例,需要部門的配合與國務院的條例對標,廢除與國務院相抵觸的地方法規。”

為更好的落實優化營商環境條例,郭迎鋒也認為中央部委之間、中央與地方之間、地方政府部門之間都需要協調配合,“必要的情況下,建議可以設立高規格的‘優化營商環境’的協調機構,理順部門職責關系。”

文章來源:時代財經 編輯:梁勵
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